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革命老區重點城市對口合作工作方案

　　為(wei)貫徹(che)落實(shi)《國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)新(xin)時代(dai)支持革命老(lao)區(qu)振(zhen)興(xing)發展的(de)意 見(jian)》（國(guo)發〔2021〕3 號）有關(guan)部署，建立發達省市(shi)(shi)與革命老(lao)區(qu)重 點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)對口合(he)作機制(zhi)，深化區(qu)域合(he)作協作，推動革命老(lao)區(qu)振(zhen)興(xing)發 展，經國(guo)務(wu)院(yuan)同意，制(zhi)定以下工(gong)作方案。 

　　一、總體要求 

　　以(yi)習近平新時代中(zhong)國特(te)色社會(hui)主義思想為指導，全面貫徹黨(dang) 的十九大(da)和(he)(he)十九屆歷(li)次全會(hui)精神，完整(zheng)、準(zhun)確、全面貫徹新發(fa)展 理念，按照黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院決(jue)策(ce)部署，支持革命老區(qu)重點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)與 東部地區(qu)部分城(cheng)(cheng)市(shi)建立對(dui)口合作(zuo)機制，促(cu)進結對(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)優勢(shi)互補、 互惠(hui)互利、共謀發(fa)展，支持革命老區(qu)鞏固拓(tuo)展脫貧攻堅(jian)成果，銜 接推(tui)進鄉村振興(xing)和(he)(he)新型城(cheng)(cheng)鎮化，激發(fa)內生動(dong)力和(he)(he)發(fa)展活力。 

　　二、結對關系 

　　按照國務院批準的《“十四五”特殊類型地區振興發展(zhan)規(gui) 劃(hua)》，推動革命(ming)老區重點城(cheng)市(shi)立足特色(se)資源和產(chan)業基礎，結合(he)與(yu) 東部城(cheng)市(shi)間既有(you)協作、合(he)作、交(jiao)流等情況，建立以下對(dui)口合(he)作關系：

　　1. 贛州(zhou)市（贛閩粵原中央蘇區）——深圳市 

　　2. 吉(ji)安市（贛閩粵原中央蘇區）——東莞市 

　　3. 龍巖市(shi)(shi)（贛閩粵(yue)原中央蘇區）——廣州市(shi)(shi)

　　4. 三明市（贛閩粵原(yuan)中央蘇區）——上海(hai)市 

　　5. 梅州市(shi)(shi)（贛閩粵(yue)原中央蘇(su)區）——廣州市(shi)(shi) ;

　　6. 延安市（陜(shan)甘寧革命老區） ——無錫市 

　　7. 慶陽市（陜甘寧革命老區） ——天津市 

　　8. 六安(an)市(shi)（大別山革命老區） ——上(shang)海市(shi) 

　　9. 信陽(yang)市（大別山(shan)革命老區） ——蘇州市 

　　10.黃岡市（大別山革命老區） ——寧波(bo)市 

　　11.百色市(shi)（左右江革命老區） ——深圳市(shi) 

　　12.巴中市(shi)（川陜革命老區） ——金華市(shi) 

　　13.郴州市（湘贛邊革命老區） ——佛山(shan)市 

　　14.張家界市（湘(xiang)鄂渝黔革命老區）——南京市 

　　15.恩施州（湘鄂渝黔(qian)革(ge)命(ming)老區）——杭州市 

　　16.遵義(yi)市（湘鄂渝黔革(ge)命(ming)老區）——珠海市 

　　17.長(chang)治市（太行革(ge)命老區） ——北京市 

　　18.汕尾市（海陸豐革命(ming)老區） ——深圳市 

　　19.臨沂市(shi)（沂蒙革(ge)命(ming)老區） ——濟(ji)南市(shi) 

　　20.麗水市(shi)（浙西南革命老區） ——寧(ning)波(bo)市(shi) 

　　對口合作工作期限(xian)為 2022 年(nian)至(zhi) 2030 年(nian)。 ;

　　三、重點任務 

　　（一）傳(chuan)(chuan)承弘(hong)揚(yang)(yang)(yang)紅(hong)色(se)(se)文(wen)(wen)化。結合對口(kou)合作，把革(ge)(ge)命(ming)老區紅(hong)色(se)(se) 資(zi)源作為(wei)堅定理想信念、加(jia)強黨(dang)性修養的生動(dong)教材，積極(ji)支持赴 革(ge)(ge)命(ming)老區重點城市開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)學(xue)習交(jiao)流，大(da)力弘(hong)揚(yang)(yang)(yang)偉(wei)大(da)建(jian)(jian)黨(dang)精(jing)(jing)神(shen)(shen)，傳(chuan)(chuan)承弘(hong)揚(yang)(yang)(yang)井岡(gang)山(shan)精(jing)(jing)神(shen)(shen)、蘇區精(jing)(jing)神(shen)(shen)、長征精(jing)(jing)神(shen)(shen)、遵義會(hui)議精(jing)(jing)神(shen)(shen)、延安精(jing)(jing) 神(shen)(shen)、抗戰精(jing)(jing)神(shen)(shen)、太行精(jing)(jing)神(shen)(shen)、大(da)別山(shan)精(jing)(jing)神(shen)(shen)、沂蒙精(jing)(jing)神(shen)(shen)、老區精(jing)(jing)神(shen)(shen)等(deng) 偉(wei)大(da)精(jing)(jing)神(shen)(shen)。鼓勵共同開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)革(ge)(ge)命(ming)文(wen)(wen)物保(bao)護利用，共同傳(chuan)(chuan)承弘(hong)揚(yang)(yang)(yang)紅(hong)色(se)(se) 文(wen)(wen)化，共同搭建(jian)(jian)紅(hong)色(se)(se)文(wen)(wen)化和(he)旅游(you)融合發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)平臺，合作促進紅(hong)色(se)(se)旅 游(you)高質量發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。加(jia)強革(ge)(ge)命(ming)老區紅(hong)色(se)(se)遺址保(bao)護和(he)旅游(you)基礎設施建(jian)(jian) 設，打(da)造紅(hong)色(se)(se)文(wen)(wen)化傳(chuan)(chuan)承項(xiang)目及(ji)載體(ti)，規范(fan)有(you)序(xu)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)以紅(hong)色(se)(se)文(wen)(wen)化傳(chuan)(chuan) 承為(wei)主題(ti)的研學(xue)實踐(jian)活(huo)動(dong)，建(jian)(jian)設紅(hong)色(se)(se)旅游(you)目的地。 

　　（二）銜接推進鄉村(cun)振(zhen)興和(he)新型城(cheng)(cheng)鎮化。結合對口(kou)合作，積(ji) 極(ji)支持(chi)(chi)(chi)革命老(lao)區重(zhong)點城(cheng)(cheng)市全面鞏固脫貧攻堅(jian)成(cheng)果(guo)，做好易地扶貧 搬遷(qian)后(hou)續扶持(chi)(chi)(chi)，加大(da)就業和(he)產業扶持(chi)(chi)(chi)力度，推進鄉村(cun)振(zhen)興。持(chi)(chi)(chi)續 加強消費幫扶，推進革命老(lao)區特色農產品產銷對接。鼓勵開(kai)展勞(lao) 務(wu)合作，支持(chi)(chi)(chi)革命老(lao)區農村(cun)低收(shou)入(ru)群體就業技能培訓和(he)外出務(wu) 工，提高收(shou)入(ru)和(he)生活水平(ping)。支持(chi)(chi)(chi)革命老(lao)區重(zhong)點城(cheng)(cheng)市推進以人為(wei)核(he) 心的新型城(cheng)(cheng)鎮化，因地制宜建(jian)設區域性(xing)節點城(cheng)(cheng)市、重(zhong)要交通樞 紐、現代產業基地、商貿物流中(zhong)心等。 

　　（三）完善基(ji)礎設(she)施(shi)和(he)(he)基(ji)本公共(gong)服務。結合(he)對口合(he)作(zuo)，積極 支持(chi)(chi)革命老區重(zhong)點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)提升交通、能源、水(shui)利、信息(xi)、市(shi)(shi)(shi)政等(deng)基(ji) 礎設(she)施(shi)項目建(jian)(jian)設(she)、運營、管理水(shui)平(ping)。以數(shu)字經濟為引領，鼓(gu)勵(li)城(cheng)(cheng) 市(shi)(shi)(shi)間在 5G、智(zhi)(zhi)慧城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、電子商務、人工智(zhi)(zhi)能、大(da)數(shu)據(ju)、區塊(kuai)鏈等(deng) 領域加強(qiang)合(he)作(zuo)。支持(chi)(chi)開(kai)展(zhan)義務教(jiao)育(yu)、職業教(jiao)育(yu)、高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)合(he)作(zuo)交 流(liu)，合(he)作(zuo)共(gong)建(jian)(jian)特(te)色學科和(he)(he)創新平(ping)臺。充分(fen)發揮“互聯網+教(jiao)育(yu)”作(zuo) 用，鼓(gu)勵(li)共(gong)建(jian)(jian)共(gong)享優質(zhi)教(jiao)學資源。支持(chi)(chi)開(kai)展(zhan)重(zhong)點醫院對口合(he)作(zuo)，共(gong)建(jian)(jian)中西醫優勢專(zhuan)科，加強(qiang)康養產業合(he)作(zuo)，支持(chi)(chi)共(gong)建(jian)(jian)專(zhuan)科聯盟(meng)和(he)(he) 遠程醫療協(xie)作(zuo)。 

　　（四(si)）促(cu)進生(sheng)(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)修(xiu)復和綠(lv)(lv)色低碳發(fa)展。結合對口合 作(zuo)(zuo)，積極支(zhi)(zhi)持革(ge)命老(lao)(lao)區重點(dian)城(cheng)市推動山水林(lin)田(tian)湖草沙(sha)一(yi)體化(hua)保(bao)護(hu) 和系統治(zhi)理，開展生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)(pin)價(jia)值實現機(ji)制(zhi)探(tan)索，推進生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補 償。支(zhi)(zhi)持合作(zuo)(zuo)開發(fa)碳匯項目，全面提高資源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率，大力發(fa)展 綠(lv)(lv)色經濟。在保(bao)護(hu)好生(sheng)(sheng)態(tai)的基(ji)(ji)礎上，支(zhi)(zhi)持革(ge)命老(lao)(lao)區因地(di)制(zhi)宜利(li)用(yong) 沙(sha)漠(mo)(mo)、戈壁、荒漠(mo)(mo)以及(ji)采煤沉陷區、露天礦排(pai)土場、關停礦區建 設風電和太陽能發(fa)電基(ji)(ji)地(di)。堅持綠(lv)(lv)色發(fa)展，支(zhi)(zhi)持革(ge)命老(lao)(lao)區強化(hua)品(pin)(pin) 牌意識，培育綠(lv)(lv)色食品(pin)(pin)、有(you)機(ji)農產(chan)品(pin)(pin)、地(di)理標志農產(chan)品(pin)(pin)，建設綠(lv)(lv) 色農產(chan)品(pin)(pin)供(gong)應基(ji)(ji)地(di)。 

　　（五）共同建設(she)產(chan)業(ye)(ye)合(he)作平臺載體。結合(he)對口合(he)作，積極支 持革命(ming)老區(qu)重點城市承接產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移，加強(qiang)科技創(chuang)新和產(chan)業(ye)(ye)合(he)作， 促進產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型升級，建設(she)特色產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)、產(chan)業(ye)(ye)集群和高(gao)新區(qu)、創(chuang) 新研發基地等(deng)平臺載體，做大做強(qiang)清潔能源、有色金屬、裝備制 造、紡織服裝、生物(wu)醫藥(yao)、電子信息、農產(chan)品(pin)加工等(deng)特色產(chan)業(ye)(ye)及 配套(tao)產(chan)業(ye)(ye)。鼓勵東(dong)部(bu)地區(qu)國(guo)家級新區(qu)、國(guo)家級經濟技術(shu)開(kai)(kai)發區(qu)、 國(guo)家級高(gao)新技術(shu)產(chan)業(ye)(ye)開(kai)(kai)發區(qu)與革命(ming)老區(qu)各類園(yuan)(yuan)區(qu)加強(qiang)合(he)作，通過 多種(zhong)形式共建產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)，引導支持東(dong)部(bu)城市社會資(zi)本到革命(ming)老區(qu) 投(tou)資(zi)興業(ye)(ye)，積極探(tan)索跨地區(qu)利益分享機(ji)制。 

　　四、保障措施 

　　（一）完善工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制。結(jie)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)(he)所(suo)在(zai)(zai)省（區、市(shi)(shi)）人民(min)政府要(yao)加快(kuai)建(jian)(jian)立健(jian)全革(ge)命(ming)老區重(zhong)點(dian)(dian)城(cheng)市(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)口合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的領導、協調 和(he)(he)推(tui)進(jin)(jin)機制，革(ge)命(ming)老區重(zhong)點(dian)(dian)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)(he)所(suo)在(zai)(zai)省（區、市(shi)(shi)）要(yao)積極(ji)主動(dong) 做(zuo)好工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)接(jie)，強化(hua)(hua)組織(zhi)協調、明確工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)分工(gong)、優化(hua)(hua)政策環境， 東部(bu)結(jie)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)(he)所(suo)在(zai)(zai)省（區、市(shi)(shi)）要(yao)在(zai)(zai)深化(hua)(hua)產業合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)、重(zhong)大項目 建(jian)(jian)設、人才培(pei)訓交(jiao)流(liu)等方(fang)面給予大力(li)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)結(jie)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)城(cheng)市(shi)(shi)政府間 開展互訪與交(jiao)流(liu)，共同研究(jiu)推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。鼓勵結(jie)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)城(cheng)市(shi)(shi)依托(tuo)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui) 口合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)推(tui)進(jin)(jin)干部(bu)人才雙向掛職交(jiao)流(liu)和(he)(he)學習(xi)培(pei)訓，促進(jin)(jin)觀(guan)念互通、 作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)互鑒、辦法互學。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)其(qi)他革(ge)命(ming)老區市(shi)(shi)縣(xian)主動(dong)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)接(jie)東部(bu)、中 部(bu)地區城(cheng)市(shi)(shi)，比(bi)照本(ben)方(fang)案建(jian)(jian)立對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)口合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)關(guan)系。鼓勵相關(guan)省（區、 市(shi)(shi)）結(jie)合(he)實際建(jian)(jian)立省域(yu)內結(jie)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)幫扶革(ge)命(ming)老區市(shi)(shi)縣(xian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制。 

　　（二）編制實(shi)施方(fang)案(an)。結對(dui)(dui)(dui)城市要共同編制對(dui)(dui)(dui)口(kou)(kou)合(he)作(zuo)(zuo)五(wu)年(nian)實(shi) 施方(fang)案(an)，由結對(dui)(dui)(dui)城市所在(zai)省（區、市）人民(min)政(zheng)府(fu)聯合(he)印發，并及 時送國家發展(zhan)改(gai)革委備案(an)。結對(dui)(dui)(dui)城市可(ke)根(gen)據實(shi)際(ji)制定重(zhong)點(dian)領域合(he) 作(zuo)(zuo)專項(xiang)實(shi)施方(fang)案(an)和(he)對(dui)(dui)(dui)口(kou)(kou)合(he)作(zuo)(zuo)年(nian)度工(gong)作(zuo)(zuo)計劃，進一(yi)步細化(hua)對(dui)(dui)(dui)口(kou)(kou)合(he)作(zuo)(zuo) 重(zhong)點(dian)領域、重(zhong)點(dian)任務、重(zhong)大項(xiang)目(mu)、工(gong)作(zuo)(zuo)時序(xu)和(he)保障措施。 

　　（三）加(jia)(jia)大(da)政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)(chi)。有關部門(men)要(yao)加(jia)(jia)強對(dui)革(ge)命(ming)(ming)老(lao)區(qu)(qu)(qu)對(dui)口合作 工作的指導，在規劃編制、政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)(shi)施、項目(mu)安(an)排等方面(mian)給予傾斜 支(zhi)持(chi)(chi)。中(zhong)央財政(zheng)(zheng)、中(zhong)央預算內投(tou)資(zi)通過既有專項加(jia)(jia)大(da)對(dui)革(ge)命(ming)(ming)老(lao)區(qu)(qu)(qu) 振興(xing)發展(zhan)重點(dian)(dian)領域(yu)的資(zi)金支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度。對(dui)納入國家重大(da)項目(mu)清單的 項目(mu)以及(ji)省級人民(min)政(zheng)(zheng)府確定(ding)的革(ge)命(ming)(ming)老(lao)區(qu)(qu)(qu)單獨選址重點(dian)(dian)建設項目(mu)， 實(shi)(shi)行用地計劃指標(biao)重點(dian)(dian)保(bao)障。鼓勵政(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)(xing)金融機構結合職(zhi)能(neng)定(ding)位(wei) 和業務范圍加(jia)(jia)大(da)對(dui)革(ge)命(ming)(ming)老(lao)區(qu)(qu)(qu)支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度，鼓勵商業性(xing)(xing)金融機構通過市場化方式積極參(can)與革(ge)命(ming)(ming)老(lao)區(qu)(qu)(qu)振興(xing)發展(zhan)。 

　　（四）加強評估(gu)督(du)促(cu)(cu)。國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委要加強對(dui)革(ge)命老(lao)區(qu)重 點城市(shi)(shi)對(dui)口合作(zuo)(zuo)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)統籌協(xie)調，會同有關(guan)部門跟(gen)蹤工(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)(jin)展(zhan)， 組織(zhi)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)成效評估(gu)，對(dui)于積極主動開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)并取得明(ming)顯成效 的(de)省(sheng)（區(qu)、市(shi)(shi)）和城市(shi)(shi)，給予(yu)通(tong)報表(biao)揚并通(tong)過(guo)適當方式予(yu)以鼓 勵，對(dui)于工(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)(jin)展(zhan)緩慢的(de)，要提出明(ming)確整(zheng)改要求并督(du)促(cu)(cu)改進(jin)(jin)落(luo)(luo) 實(shi)，重大(da)問題及(ji)時向黨中央、國(guo)務院報告。各(ge)(ge)結對(dui)城市(shi)(shi)和所在(zai)省(sheng) （區(qu)、市(shi)(shi)）要建立年度(du)評估(gu)和督(du)促(cu)(cu)落(luo)(luo)實(shi)機制，確保將(jiang)各(ge)(ge)項任務落(luo)(luo) 到實(shi)處。